刚刚过去的2022年是极其不平凡的一年。我们迎来了党的二十大胜利召开，打赢了艰苦卓绝的大上海保卫战，吹响了奋进新征程的时代号角。

上海司法行政人如何度过特别的2022年？“回眸2022”栏目将带您一一回顾各项工作成效。

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行政复议应诉工作

本市行政复议体制改革以来，行政复议应诉五个处室（以下简称行政复议应诉部门）面对改革的新形势、新要求，紧紧抓住新机遇实现新发展，深入贯彻各项改革任务，牢牢把握“复议为民”初衷，创新“开门复议”机制，积极提升行政复议的知晓度和政府公信力，努力发挥行政复议成为解决行政争议的主渠道功能，加强监督促依法行政，逐步探索出一条制度创新、科学规范、便民高效的行政复议应诉特色之路。

行政复议方面，2022年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请10638件（不含立案前调解成功案件）。其中，依法受理8669件，受理率81.5%。截至2022年底，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件8817件（含结转），审结率101.7%。已审结案件中，纠错案件404件，纠错率4.6%。

行政应诉方面，2022年全市各级行政机关新收一审行政应诉案件4032件。全市各级行政机关负责人出庭率为84%，其中市级机关为56.4%，各区级机关为86.4%。

着力体制改革服务发展大局

行政复议体制改革是法治政府建设的重要举措，中央启动改革以来，全国各地争相探索具体改革方案，力争成为改革样板。上海成立了市行政复议体制改革领导小组，积极推进落实各项改革措施。上海行政复议改革工作获得依法治国委简报专刊转发上海复议改革情况。

行政复议应诉部门全面畅通行政复议申请渠道，高效运行复议审理和公正办理，指导和帮助各区复议机关探索建立复议基层收件咨询服务点、妥善办理涉企类案件助力优化营商环境、办好涉民生案件及时纾解群众“急难愁盼”。

疫情防控期间，行政复议应诉部门制定了多项工作预案和工作提示等，指导全市复议工作机构加强涉疫争议的调解，充分考量疫情防控实际，维护本市疫情防控取得的阶段性成果。

行政复议体制改革周年之际，行政复议应诉部门认真总结复议体制改革一年来的成绩和不足，制作了《上海市行政复议体制改革一周年白皮书》，全面展示改革成果。

2022年9月，上海市行政复议体制改革领导小组第二次（扩大）会议召开，会议对周年复议体制改革工作初效予以肯定，并对下一步的改革提出了具体要求，要求打响行政复议“上海品牌”。

着力规范建设助推法治政府建设

改革一年以来，行政复议应诉部门积极总结改革成效和好的工作做法，共同制定了一个调解意见（《关于建立健全本市行政复议调解工作机制的若干意见》），两个办理规范（《行政复议案件办理工作规范》《行政应诉案件办理工作规范》）和五个类案指引（行政复议案件办理工作指引——公安交通行政处罚类、补缴社会保险费类、国有土地上房屋征收与补偿类、集体土地征收与补偿类、土地征收与补偿类信息公开），并分别以上海市法治政府建设领导小组办公室、沪司制、沪司办等名义下发执行。围绕执法重点问题、纠错多发领域等问题研究讨论，力争取得“审理一案、规范一片”的办理效果，助力执法规范统一。

着力典型示范辐射政府公信力提升

面对改革的硬任务，行政复议应诉部门坚定信心，敢于探索，勇于创新，勇闯“无人区”。2022年3月，行政复议十大案例评选工作正式启动。行政复议应诉部门制定评选标准，从市区两级复议机构征集案例，经内部筛选、初评专家推选、专家复评并最终评选出本市行政复议十大典型案例。

为进一步发挥十大典型案例的辐射作用，行政复议应诉部门印制了《2022年度上海市行政复议十大典型案例集》，向全市各委办局及复议委员会成员发放。十大案例是践行复议为民的具体体现，围绕复议体制改革的要求，开门办案，树立复议正确的风向标，鼓励业务更精、能力更强，更好的实现发展。

行政复议应诉部门还举办了全市行政复议应诉工作培训班，召开三次复议委员会案件审议会，逐步打破书面审的弊端，推进全市行政复议智慧听证室建设，开发运行全市统一行政复议应诉管理系统，努力打造复议的专业、过硬队伍，通过尝试创立公正、高效的复议品牌效应提升政府公信力和群众满意度。

“十大案例”获奖单位之一

普陀区案审会现场

着力全过程调解力促行政争议实质化解

行政复议应诉部门认真落实将实质性化解贯穿复议始终，坚持复议案件审结前的案前、案中、案后全流程“应调尽调、能调尽调”，积极推进复议调解工作。

创新案前调解程序。通过释法说理以及被申请人配合化解等方式在受理审查阶段成功调解案件244件，节省了社会资源，避免程序空转。

探索建立复议调解“三调”工作模式。特别是针对行政征收等领域，对争议焦点进行调解、对行政行为进行调处、对当事人情绪进行调节。在调解中加强释法说理，最大限度做到定分止争、案结事了。

开展全流程调解。加大对市场监管、生态环境等行政执法行为的监督，耐心倾听企业诉求和困难，对涉企案件原则上实行快审快结，充分调动各方面资源，高效解决、实质性化解涉企行政争议，稳妥办理涉民生领域的复议案件。

复议二处组织房屋征收类案件调解

着力内部监督和实地督查倒逼依法行政

加大对违法和不当行政行为的纠错监督力度。以基层行政执法为重点，行政复议应诉部门通过案件与各行政机关进行研讨、交流，以查明案情为基础，以了解并分析行政执法中存在的困难和问题为目的，制发行政意见书或建议书18份，强化对行政复议决定以及意见书、建议书的执行监督，指导和帮助各行政机关提高依法行政的水平，进一步提升全市依法行政工作的能力。

对全市各区复议机关开展实地督查工作。行政复议应诉部门重点督查各区落实统一行使行政复议职责的情况。通过实地督查，深入挖掘经验形成制度化成果，对督察发现的问题，严格要求其制定整改措施，明确整改时限，为推进行政复议规范化建设提供制度化保障。

复议一处、三处案件交流

着力“三合一”活动进党校全面提升法治素养

2021年，市司法局与市委党校签订了“三合一”活动进党校框架合作协议，将“三合一”活动纳入到市委党校的法治课程体系当中。

2022年，在市司法局行政复议应诉部门的指导推动下，全市16个区司法局均与各区委党校签订了框架协议，并举办了三合一进党校活动，形成了上下一体、互相影响的体系。

徐汇区“三合一”活动进党校签约现场

关键词： 行政复议